台灣通訊傳播產業協進會

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財經觀點/有線跨區 應廣徵意見

 民國106年有線電視數位化後,分組付費如何設計,攸關系統與頻道商的利益分配,NCC目前端出的1+3模式(基本頻道加3組付費套餐),對於非系統業者代理的獨立頻道商(例如HBO),可能有不利影響。
 
頻道商從基本頻道轉到付費頻道,廣告收入恐明顯下降,這方面的損失如何彌補?NCC基於整體產業利益考量,不能袖手旁觀,也不能端出一個大架構後,就放任市場摸索遊戲規則。
 
NCC要求跨區經營業者,在營運計畫中納入分組付費規劃,然而全球媒體產業瞬息萬變,分組付費機制寫死在營運計畫,也可能窒礙難行。
 
有線廣播電視法修法前,有線電視費率仍是各縣市政府審議,在市場生態尚未明朗以前,NCC不宜將基本頻道與付費套餐收費上限,訂死在200元與130元。
 
以我過去在交通部經驗,電信總局推動重大政策之前,必定組成工作小組,以至少1年的時間與產業界溝通,但NCC推動有線電視跨區經營與分組付費,卻是「走一步算一步」。NCC以業者覆蓋率尚未達1/3為理由,至今未公布跨區經營技術審驗規範,但是業者跨區開台必須先行採購網路設備,在沒有「規範」下,萬一審驗不合格,勢必影響執照取得,而商機的延誤等同是國家的浪費,NCC宜慎思。
 
(本文由簡仁德口述,記者林上祚整理)
 
 
NCC將就有線電視分組付費規劃持續溝通
 
(國家通訊傳播委員會 新聞稿 2013.09.28)
 
國家通訊傳播委員會(NCC)28日表示,有線電視分組付費規劃於106年起正式實施,目前仍有長達3年以上的調適期間,該會持續與各界溝通,也歡迎有線電視系統業者、頻道商、消費者團體、學者專家提供更好的具體可行方案,及早為消費者、系統及頻道產業擘劃多贏的良性互動關係。
 
NCC持續溝通並歡迎建言
 
報載NCC於制訂分組付費制度時,未能充分徵詢業界意見,對此,NCC澄清:自今年(102)4月24日該會第535次委員會議通過「因應數位匯流調整有線電視收費模式規劃(草案)」後,於5月2日即就此向立法院交通委員會提出專案報告,再於5月30日邀集產業界、消費者團體、政府相關部會及地方政府公開舉行座談會,蒐集各界意見;又於6、7月間,主動拜會關心本案規劃的朝野立委詳細說明。7月3日該會第545次委員會議通過「因應數位匯流調整有線電視收費模式規劃」案後,該會又於7月10日派代表參與立法院針對分組付費規劃案所舉辦的公聽會,除了再次說明制度規劃內容之外,也持續與業者及公協會代表溝通,同時聆聽各界看法。
 
NCC強調,由於這項規劃案不免影響產業既有生態,該會分別在6月28日及7月18日特別拜會收視率調查公司、媒體廣告服務代理商,就分組付費規劃進行說明並聽取其建議。為深化溝通層面,NCC在7月15日再度邀集行政院消保處、經建會、公平會、文化部等中央部會與地方政府,就分組付費規劃案交換意見;7月16日又主動邀請有線電視系統及頻道商相關公協會,聆聽產業界對分組付費規劃的看法,並就其疑問當面交換意見。
 
另一方面,NCC也注意到:此一規劃案已經引起專家學者及民間社團的關注,例如:8月14日台灣數位匯流發展協會,委請民意調查公司針對分組付費進行民意調查,發現超過六成以上民眾支持有線電視分組付費;9月23日政大數位匯流辦公室也針對分組付費邀請產、官、學舉行討論會,NCC除派員全程參加進行說明外,並持續蒐集各界意見,納入未來調整分組付費規劃內容時之參考。其間,NCC也已就加速有線電視數位化及推動分組付費各項配套措施反復研議,針對頻道上下架機制、廣告專用頻道管理、付費頻道鬆綁、有效利用線纜頻寬等議題,逐一審酌各界訴求,分別妥慎擬定具體解決方案。
 
產業生態加速變革亟須及早因應
 
NCC強調,網際網路視訊服務(OTT)及各類新興視訊服務快速崛起,各國頻道事業普遍面臨既有平台上的收視戶流失,傳統廣告及拆帳收入因而縮水的發展困境,如何在日漸僵化的舊經營模式之外尋求創新,及早因應前所未有的數位匯流變局,已經是刻不容緩的嚴肅課題。關於頻道業者念茲在茲的頻道分組導致觸達率變化,連帶影響個別頻道廣告或拆帳收入問題,其實,從美國等有線電視採取分級或分組付費制度的外國經驗中可以發現:受觀眾歡迎的優質或熱門頻道,反而搖身一變成為系統業者競相以較高授權金爭取的指標或旗艦,其收視率所反映的商業價值也備受廣告主青睞,因此不難從拆帳及廣告兩大收入來源,不斷獲得製播或採購優質節目所需的資金奧援。
 
此外,關於未必充分反映於商業機制中的本土文化、科學教育、在地關懷及藝文創作等多元價值如何維護及提升,NCC也將持續加強與文化部等機關之間的跨部會合作,通盤搭配輔導獎勵與事業監理兩大類措施以調和制度誘因,共同打造有利於本土自製的頻道產業生態,帶動臺灣文創產業蓬勃發展,讓民眾可以享有更多、更優質的影視節目內容。
 
NCC重申,非常歡迎產官學研各界對於分組付費規劃案,提出更好的具體可行方案,未來並將與該會的規劃案一併納入公聽,讓各界可以公開參考比較,期盼有線電視收費模式因應數位匯流調整的通盤規劃方案更趨於完善。

 
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