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《有線電視數位化費率》石世豪︰分組付費 搶救電視生態

 放任現況 有線電視發展一定三輸
 
問:NCC要讓有線電視改採分組付費,真能讓收視戶、系統、頻道商三贏嗎?
 
答:若不採取分組付費,完全放任現況發展,一定三輸。
 
有線電視收視戶從最早五百多萬戶,現在已經降到四百九十七萬戶,正在逐年減少。無線電視去年數位化轉換之後,很多民眾認為看十五個免費頻道已經夠了;MOD從八十萬成長到一百二十萬,網路手機族群不斷增加,不一定非看有線電視不可。再不變,有線電視收視族群將逐漸只剩老人家、學齡前小孩了。
 
頻道主要收入來源是廣告。目前電視、報紙、雜誌、戶外媒體、網路等五大媒體廣告市場約五百到六百億元,景氣好約增加到七、八百億,景氣差約減至四百億。進一步觀察,廣告市場中,網路平台長期成長,有線電視逐漸停滯、甚至衰退,不改變未來堪慮,這是第一輸。
 
一旦收入減少,節目製作費用跟著減少,演藝人員、製作人只能兩岸打工,頻道沒有未來,這是第二輸。
 
頻道業者不斷改播日劇、韓劇、中國戲劇或娛樂節目,觀眾收視選擇少了,這是第三輸。
 
有線電視業者害怕變動,但在一個萎縮的市場,如果只求穩定,「那就是穩定的死亡」。未來分組付費,消費者省了錢卻多了收視選擇權;業者以及頻道共存共榮留住收視戶;多出來的頻寬,可以再發展營造新的獲利空間,就會三贏。
 
交基本服務費 可享受更多更划算
 
問:分組付費對民眾來說,究竟會有什麼差別?
 
答:分組付費的理念是把現有頻道切割成一個普及組,加上三個套餐組。普及組就是至少十一個基本頻道,消費者只要交「寬頻基本服務費」二百元,還可享受業者提供的雙向一百M的寬頻,比現在划算。
 
普及組之外的其他頻道切成三個套餐組,就算消費者全部訂購,最高費用五百元,亦即是頻道總數不變,但費用比目前最多省一百元。
 
更重要的這五百元是上限,縣市政府可以將費用再往下壓。頻道內容如果不好,消費者也可以不選,用消費者力量要求系統台推出好的套餐。
 
單頻單選 價格較高但可自主選擇
 
問:消費者如果想單頻單選,可以嗎?讓消費者有更多選擇。
 
答:可以!可以先選普及組,交二百元費用,再以單選方式選擇單一頻道,跟現在MOD經營模式類似。
 
但「單頻單選」,單價一定比較高;套餐有「包裹效益」,價格便宜些。關鍵在於消費者可以各取所需,不像現在只能花大錢,強迫吃到飽。
 
問:照這樣的規劃,頻道只要擠進普及組就有保障,收視及廣告收益才會高,如果都想擠進普及組,觀眾只要兩百元就看全部,不是更好康?
 
答:但是對頻道業者的廣告收入並不划算。理論上,普及組的頻道,好像買到保險,可以賺取穩定的廣告費,又不用在套餐組跟系統業者拆帳。關鍵在於收視率,普及組裡的頻道,如果乏人問津,往往只有觸達率,而非定頻觀看的收視率。頻道收視率高,廣告才會多,頻道才會賺錢。
 
現在電視台有能力每三十秒就算出一次收視率,哪一個節目收視率高,廣告主非常清楚,廣告主在乎的是最終收視率,而非觸達率。單點頻道的收視率跟普及頻道收視率無法相提並論,單點頻道收視率一定非常值錢,廣告主很清楚,業者更清楚。
 
確保上下架公平性 NCC介入調處
 
問:現在的生態是爛頻道不下架,新頻道卻擠不進去,壹電視的易主就是個例子。數位化之後,系統至少有五百個頻道空間,能夠改善新業者進場或上架門檻嗎?
 
答:有線電視數位化之後,市場會從系統主宰通路情況,轉變為消費者優先。消費者的意願與需求會影響系統台排頻,不敢輕易取消某些頻道。
 
更重要的是,未來頻道只要取得執照,就取得跟系統業者的議約權,如果系統業者故意刁難,不跟頻道業者「善意協商」,NCC會介入調處,並進一步機構化及制度化,保障公平上下架機制。
 
問:要讓消費者有更多選擇權,關鍵在於可以隨意更換系統台,才能有效施壓,強迫改善,問題是現在根本沒有選擇?
 
答:NCC正在擴大有線電視經營區,目前已經有六家新有線電視業者獲得籌設許可,三年內會建設完成,系統業者可以跨區經營,就能有效改善壟斷情況,市場才會活絡。
 
另外,NCC以後會修法讓MOD更有競爭力,不再被電信法侷限,可以適用有線電視法去做購物頻道,新頻道的上架談判也可以更自由,但是有線電視系統轉換為接近固網的寬頻,另外發展寬頻加值服務,亦即讓市場更多元、更有競爭力。
 
無線數位電視重播率高 將檢討改善
 
問:現在無線數位電視重播率高或聯播情況嚴重,主頻及副頻都一樣,既然占著茅坑不拉屎,何不收回這些資源,重新拍賣釋出?
 
答:確實如此,無線電視沉痾深重,擁有豐富的公共頻譜,卻自我矮化成為頻道事業。節目重播率高,NCC會要求改善。由於廣電法執照一換照就是九年效期,目前只能把頻道表現列入評鑑,未來NCC會檢討目前授予無線台的6MHz頻寬是否太多,要不要收回。
 
有線電視分組付費價格表
 
一、普及組 (11個頻道+N):200元
 
11個頻道:台視主頻、中視主頻、華視主頻、民視主頻、公視主頻、公視高畫質、原民台、客家台、公用、自製、節目總表
 
N:業者自己規劃頻道
 
二、普及組+套餐組:上限500元
 
套餐組分A、B、C三套,各130元,業者自行規劃套餐內容。消費者可單選一套,也可三套全選,但總金額上限為500元
 
備註:業者另外可以規劃單頻單買、寬頻加值服務、計次付費,收費無上限管制
 
 
《有線電視數位化費率》學者︰推單頻單選 配套才完整
 
〔記者劉力仁/台北報導〕
 
有線電視數位化「分組付費」普遍獲得學界支持,有學者建議,NCC務必配合推「單頻單選」,才能讓消費者有更多頻道選擇權,促使頻道提升品質。
 
元智大學資社碩士學位學程副教授周韻采表示,大部分民眾支持分組付費,但要看的頻道未必都在同一個套餐組合裡面,如果想要看到自己喜歡的頻道,可能要買多個套餐,加起來的錢跟以往一樣多,有失套餐設計原意。
 
周韻采說,學界研究顯示,消費者願意額外付費的是電影頻道跟運動頻道。她建議,普及組除了必載頻道之外,盡量多放一些綜合、娛樂等類型頻道,消費者不用額外付費,也可以幫助這些頻道生存。
 
景文科技大學財務金融系教授莊春發認為「單頻單選」值得推廣。他說,NCC的分組付費方式,有一些爛頻道夾在其中,還是逼迫消費者付費,對消費者並不公平,唯有「單頻單選」,讓消費者單選自己想看的頻道,才可以發揮市場淘汰機能。
 
莊春發說,有線電視頻道具有訊息以及娛樂兩大功能,普及組定位為提供訊息,NCC只要管普及組即可,沒有進入普及組的頻道,應該以娛樂性質為主,「就給業者拿去做生意吧」!不要訂收費上限,讓業者在這方面多賺一點,更多商業空間,政府不要介入,這樣業者才會服氣,降低對分組付費政策的反彈。
 
 
《有線電視數位化費率》消基會︰收視選擇權還民
 
價格上限五百元還是太高
 
〔記者劉力仁/台北報導〕
 
NCC規劃「看多少、付多少」的分組付費方式,消基會副秘書長林宗男認為比目前統一價格的方式進步,選擇權回到消費者手中,不過價格上限五百元還是太高,還可以再調降。
 
林宗男說,他擔心業者「技術性」地將消費者喜歡的頻道分散在每一個套餐之中,迫使消費者還是要全部套餐都訂,才可以一次看足自己喜歡的頻道,結果還是換湯不換藥。
 
業者提出高達七成收視戶認為收費應該「維持現狀」,林宗男說,根據中央研究院施俊吉教授研究,有線電視業者毛利約四成,相當驚人。消費者長年繳交高費率,看到不成比例的節目品質,對於任何改變都會心生疑慮,認為是藉機漲價的藉口,才會寧願維持現狀。
 
對業者認為數位化要投資高額經費,此時又強推分組付費,將排擠數位化建設進程,林宗男批「倒果為因」,過去數十年業者坐享分區壟斷暴利,本來就應該出資提供消費者更好的服務。NCC應多做宣導,讓民眾知道可以少花冤枉錢。
 
業者如果推出滿足消費者的商品,根本不需要擔心收視戶流失,甚至營收不減反增。還有數位化之後,各系統台可藉由數位化推出寬頻上網、付費頻道及計次付費等加值營收,創造額外營收,對中華電信固網帶來良性競爭壓力。價格上限五百元仍舊太高,應該調降,回饋消費者更多數位紅利。
 
消基會也寄望「跨區經營」能吸引更多業者投入有線電視一行,打破壟斷情況,套餐組如果不符合消費者需求,消費者可以任意換業者,不再受業者壟斷,選擇權就會回到收視戶手中。
 
 
《有線電視數位化費率》憂產業崩盤 頻道商及系統業者強烈反彈
 
〔記者劉力仁/台北報導〕NCC強力推動「分組付費」,頻道商及系統業者強烈反彈,批評此舉將會拖垮有線電視產業,甚至讓產業崩盤。
 
衛星頻道公會秘書長鍾瑞昌表示,NCC用跨區經營、全面數位化、分組付費三帖重藥,要業者一次服用,根本難以消化,一定會「拉肚子」。
 
鍾瑞昌表示,業界評估有線電視數位化投資金額高達五百五十三億,對業者已是一大負擔,分組付費將使頻道業者廣告收入從目前約二百億元,減少一半,只剩一百億元;另外,頻道業者目前每年跟系統業者收版權費用約八十億元,實施分組付費後,改依訂戶數量拆帳,版權費用每年至少再減少一半,可能拖垮頻道產業,嚴重影響節目品質與消費權益,造成民眾、政府以及產業三輸的局面。
 
就實務來說,NCC要求業者推出三組以上的套餐組,多數業者不知道那一個頻道該到那一餐,頻道商不知道該如何跟系統商報價,現狀一團亂。其實跨區經營之後,系統業者為了搶收視戶,就會殺價,NCC應該尊重商業機制,不要訂定上限。
 
台灣有線寬頻協會秘書長彭淑芬表示,依據NCC於民國一百年委託台灣通訊學會所做有關分組付費研究結論中指出,高達七成以上民眾偏好維持現狀,也就是目前的收費方式。
 
NCC一味效法外國經驗,卻不知國內有線電視的發展歷程與外國不同,國外乃一開始即有分組付費消費觀念,消費者已習慣付較高的價格收看較多的頻道。國內有線電視一開始就提供一百多個頻道、收費約五百多元,貿然實施分組付費衝擊消費者習慣,只會造成市場混亂。

 
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