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反媒體壟斷法初審通過 朝野立委聯手推翻NCC版本

不過,在連續兩天的審查中,朝野立委聯手否決了NCC版本的計算標準,改採市佔率為依據。石世豪一度對此非常反對,還認為這是立委們的「政治決定」,因為相關規定仍不夠精確,等於給予主管機關更大解釋與授權空間,市佔率也有與公平會「雙重認定」問題,但仍無法改變立委決議。

但石世豪也說,目前初審討論出的市佔率是指「收視收聽佔有率」,也就是對單一媒體收視收聽閱讀單一媒體的人數,佔該類媒體收視收聽總人數的比例,不是一般所稱的「market share」,而是「audience share」,雖然可稱市佔率,其實是「收視收聽閱讀佔有率」,這跟原來院版的的精神是一樣的。

此外,有關絕對禁止結合的條件,是依據葉宜津提修正動議通過,規定訂戶超過全國總訂戶數20%以上的有線廣播電視系統業者,不得與無線電視、新聞及財經頻道、全國性廣播或全國性日報結合;除公視外,無線電視之間也不可結合;整合後的媒體規模占任1媒體市場3分之1以上者,不得整合。

另外,法條中有關是否規範多系統經營者頻道代理商、媒金分離、公益訴訟、過度及回溯條款等,都因存在爭議而被保留至院會協商。

石世豪說,他相信這個新的法律制度,未來會越來越完美,在實務執行後,會找到更多問題的所在,以及更好的對策,他認為這是一個好的開始,參與審理的委員也盡了最大的努力,至於其他的謗譽批評,「就讓事實來回答吧」。

石世豪表示,他認為大家的立法目標相當一致,這不是本於政治立場的宣示,而是條文應如何運作,才能回應所發生的問題。

他說,不同人士對於制度的設計,都是本諸各方的經驗與專業、背景,匯集大家的看法,這就是集思廣益。他還引用美國大法官的名言,「法律的生命是經驗,不是邏輯」。



立院審反壟斷法 NCC「紅線」全被砍光

(新頭殼newtalk 涂鉅旻/台北報導 2013.05.30)

立法院交通委員會今(30)日繼續逐條審查「媒體壟斷防制與多元維護法」草案,在朝野立委和相關部會官員的討論下,決定刪除NCC訂定的各種媒體整合的「紅線」標準,改採用民進黨立委葉宜津等3人的臨時提案,做為反壟斷法的准駁依據。

繼昨日NCC版的「收視、收聽、閱讀率」未被交通委員會立委採納,改用「市占率」做為媒體規模的判別依據後,今日朝野立委大刀一揮,砍掉NCC版第16條到第23條,規範禁止整合「紅線」的相關條文,改採葉宜津臨時提案版。

根據葉宜津臨時提案版的的條文,訂戶數超過全國總訂戶數20%以上的有線廣播電視系統業者,不得與無線電視、新聞及財經頻道、全國性廣播或全國性日報結合;除公視外的無線電視之間不得結合;整合後的媒體規模占任1媒體市場3分之1以上者,不得整合。

對此結果,NCC主委石世豪表示,立法時需力求嚴謹、不容易出現後端的執法困擾為優先,這個法案出爐後,是否會遺漏部分個案,將逐步檢視,希望未來執法時,不要因版本整併,出現條文鬆脫疏漏的情形,不然如產生執法疏失,將造成很大的困擾。不過他也說,這次法案審查中,不管是立法委員還是參與的政府機關代表,大家都很努力,希望草案通過後,執行上能可長可久。

至於朝野立委昨日決議採用「市占率」做為判別媒體規模的依據,石世豪則說,不管是朝野立委還是NCC的版本,「市占率」基本精神仍是指收視、收聽、閱讀單一媒體的人數,占該媒體總數的比例,並非「market share」,而是「audience share」的概念。

石世豪還說,「他們感謝朝野立委給主管機關更多的授權」,NCC原對自己的要求比較高,立法時對於授權、法律層次力求明確,「但得到這麼多朝野立委的信賴和支持,他們很意外也很高興。」,而未來「NCC要裁量和判斷的事項變多了」。

記協會長陳曉宜則說,目前朝野立委討論出的版本,符合「抓大放小」的原則,例如凱擘案、大富案、旺中案都無法通過,且該法對紙媒間的整合有相關規範,因此壹傳媒併購案也無法通過;而年代入主壹電視案,NCC版和現今的版本皆踩到「黃線」。

至於NCC是否會因反壟斷法通過,有擴權的情形?陳曉宜認為,特定市場在該法都定義的很清楚,市場非常明確,僅有請主管機關調查發行量等數據,因此不會有擴權的情形,反而「NCC的版本為什麼被朝野立委否決,因為他有沒有擴權你根本看不出來,計算方式太過複雜。」


反媒體壟斷法初審通過 拚臨時會三讀

(中央廣播電台 撰稿‧編輯:江昭倫 2013.05.30)

備受社會各界關注的「媒體壟斷防制與多元維護法」,立法院交通委員會今天(30日)初審通過,確定採市佔率作為媒體壟斷依據,並明確訂定絕對禁止整合紅線相關規範;至於金控業者持有媒體的持股比例、過渡條款等部份爭議部分,則保留黨團協商,之後草案將送交院會表決,希望在臨時會完成三讀。

立法院交通委員會今天(30日)繼續快馬加鞭審查「媒體壟斷防制與多元維護法」草案,經過一整天的冗長討論,終於完成初審。

根據朝野協商結果,決定以市佔率而非行政院版的收視(收聽)率作為媒體壟斷標準,並明訂絕對禁止整合規範,若有線電視系統業者訂戶數占全國20%以上者,不得併購全國性日報與新聞性財經頻道;任一特定媒體市場整合之市佔率若達三分之一,也列為紅線管制、絕對禁止整合。廣播、報紙與無線電視各自或彼此整合,也都納入規範,需要向主管機關申請許可。

草案中同時規範新聞頻道須設立編輯室公約;此外,若新聞報導當事人認為媒體報導錯誤,有損個人權益,媒體必須在當事人提出更正請求20日內,提供相同版面或時段給予答辯機會,或以書面附具理由答覆請求人。若媒體不予理會,未來在民事訴訟時,媒體就必須負舉證責任。該項法條若完成三讀,預料將對現行的狗仔文化產生一定的約束力。

儘管國家通訊傳播委員會(NCC)版的「媒體壟斷防制與多元維護法」遭到大幅修改,但對於草案能夠通過初審,NCC主委石世豪仍認為是「好的開始」,未來希望這部全新的法典可以累積更多實務的經驗,讓制度更完整。他說:『(原音)我們希望這個新的法律制度,不只是架構完整,以後推動的時候可以處理實際的問題,我相信在實務的焠鍊中,我們可以不斷找到問題的所在跟最好的對策。』

至於「多系統經營者」與「頻道代理商」是否列入禁止整合規範、金融控股業者持有媒體的持股比例多少、公益訴訟條款與過渡條款等爭議法條,由於各委員之間仍有意見,將留待黨團協商,進一步尋求共識。

 
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