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NCC前委員擬反壟斷法 外設審議機構

除了NCC版「廣播電視壟斷防制與多元維護法」與民進黨版「反媒體壟斷法」外,民間版「傳播事業集中防制法草案」今日公佈,林惠玲、翁曉玲受台大公共政策與法律研究中心執行長陳正昌的委託,起草這部法案。而陳正倉和翁曉玲2人皆擔任過NCC委員,其中陳正倉還是前副主委兼發言人。

該法規範的對象為全國性日報、全國性廣播、無線電視、衛星電視節目供應事業、新聞頻道、有線廣播電視事業、頻道銷售代理事業等7種,透過執照張數、持股比例規範外,還透過媒體事業在其市場的「市占率」瞭解壟斷情形,與NCC的收視率、收聽率、閱讀率等考量全國總人口數的指標大相逕庭。該法的收視率數據則參照AGB尼爾森。翁曉玲強調,目標明確、內容具體、易於操作,是起草這部法案的原則。

除無線電視、全國性廣播不能額外取得其他同業執照、水平整合外,其他類媒體都得以水平整合,不過皆受「紅線」的規範,例如新聞頻道部分,如新聞頻道間整合後,收視率占有率達所有新聞頻道市場20%以上者,不予以整合。

全國性報業則以發行量市占率計算,事業整合後,總發行量市占率達25%以上者不予整合;至於頻道銷售代理事業、衛星廣播電視節目供應事業的水平整合「紅線」皆為25%。

此外,跨業經營多種媒體者如欲整併他類傳播事業,則受到「220」原則的管制:如一傳播事業跨業經營、結合後,在3個媒體市場中,任何2個的市場的市占率達20%以上,就不得跨業經營其他傳播事業。

此外,該法特別納入「過渡條款」,該法第22條規定,如媒體事業達該法壟斷「紅線」,須在2年內降低持股或其他處置,不過,相較於民進黨版的反壟斷法的過渡條款,規定2006年2月22日為往前追溯的底線,民間版反壟斷法並未訂定相關時間點。對此,陳正倉說,這部分待送進立法院後,由各界討論後擬定。

陳正倉表示,預計往後2個月會將該法案以「政策白皮書」的方式,寄給相關的民意代表、政府部門,以及各個公、協會,而不會透過任何一個立法院黨團發表。


民間版反壟斷法 要設獨立審委會

(自由時報 劉力仁/台北報導 2013.04.19)

立法院即將審查反媒體壟斷法,台灣大學公共政策與法律中心委託學者林惠玲、翁曉玲研擬的「傳播事業集中防制法」草案昨天出爐,主張設立獨立審議委員會,採用「收視率占有率」計算頻道壟斷程度,並有兩年過渡條款。

主張有兩年過渡條款

林惠玲、翁曉玲版本將傳播事業分為全國性日報、有線電視、頻道三個市場。日報及有線電視分別以發行量、訂戶數計算市占率,頻道則計算收視率占有率(收視率占有率為收視率除以所有頻道平均收視率的總和)。

翁曉玲表示,傳播事業可相互跨業經營,但在三市場中任兩市場占有率均超過廿%者,就不得跨業經營。

其他「紅線」還包括:無線電視跨同業,禁止取得第二張執照。全區性廣播跨同業,禁止取得第二張執照。有線電視跨同業,全國訂戶數占有率不得超過三分之一。衛星電視跨同業,收視率占有率不得超過廿五%。新聞頻道跨同業,新聞頻道收視率占有率不得超過廿%。

報紙全國發行量占有率超過廿五%者,禁止經營其他全國性日報。頻道代理商代理或投資頻道,收視率占有率超過廿五%,禁止再代理其他頻道。


反媒體壟斷法 民間版主張收視占有率為基準

(聯合報╱記者何醒邦/台北報導 2013.04.20)

台大公共政策與法律研究中心昨天提出民間學者版的反媒體壟斷法,主張以更嚴格的「收視占有率」做為頻道影響力基準,並力挺訂定「過渡條款」,限期要求超限、超標的媒體集團縮減頻道以符合新法規定。

這項草案名稱為「傳播事業集中防制法」,由NCC(國家通訊傳播委員會)前委員翁曉玲、台大教授林惠玲等學者起草;台大公共政策與法律研究中心執行長陳正倉表示,此草案將製作成政策建議白皮書,提供立委及政府參考。

該草案主張,任一傳播事業要跨媒體結合,在報紙、有線電視系統、頻道等三市場中,任兩市場的占有率均超過百分之廿以上者,就不得跨業經營。

水平集中管制方面,無線電視、全國性廣播皆不得併購同業;有線電視業者的訂戶數超過全國總訂戶三分之一,新聞頻道收視占有率達百分之廿以上者,全國性報紙發行量達百分之廿五以上者,都不能併購同業。

「收視占有率」指的是,以收視率除以所有同類型頻道的總收視率,比NCC版嚴格。

另外,市場關心的「過渡條款」,NCC版本雖已刪除,但學者認為法案上路若無法改變現狀,則無實益,因此力挺訂定「過渡條款」,要求在新法立法之前跨越「紅線」的媒體業者,應於新法實施兩年內處分持股,或降低傳播事業集中度,以符合新法規定。

草案主張設置跨部會的「傳播事業集中防制審議委員會」,成員包括NCC、公平會、公民團體與學者等。


學者版反壟斷法 仍採過渡條款

(中央通訊社╱台北19日電 2013.04.19)

前NCC委員翁曉玲等人起草的「傳播事業集中防治法」草案,主張以收視占有率做為頻道管制基準,並仍將過渡條款納入草案。

國家通訊傳播委員會(NCC)擬定的「廣播電視壟斷防制與多元維護法草案」已經送進行政院,且行政院政務委員張善政表示,可能在5月初就送入立法院審查;此外,民進黨也擬具「反媒體壟斷法」草案,兩版本對如何計算媒體影響力,採用不同計算方式。

而前NCC委員翁曉玲、台大經濟系教授林惠玲等民間學者,今天也推出學者版的「傳播事業集中防治法」草案,除了主張以收視占有率做為頻道影響力的計算基準外,還建議行政院設置「行政院傳播事業集中防制委員會」,專責審議跨媒體集中案件,並將先前NCC版刪除的過渡條款納入此草案。

學者版的「傳播事業集中防治法」草案,在傳播事業水平集中管制部分,無線電視、全國性廣播業者皆不得併購另一相同事業;有線電視業者擁有的有線訂戶數超過全國總訂戶1/3,也不得併購其他有線電視;新聞頻道收視率占有率達新聞頻道市場20%以上者,不得併購其他新聞頻道。

「傳播事業集中防治法」草案中,跨媒體經營的管制,則規範全國性日報、有線電視系統、電視頻道的業者,若任一傳播事業要跨媒體結合,兩個市場的占有率均不可超過20%以上,否則就不得跨業經營。

NCC版草案已經刪除的「過渡條款」,學者版「傳播事業集中防治法」草案則再次納入,要求該法施行前違法者應於2年內採必要措施,降低持股比例或傳播事業集中度,以符合本案所定之門檻。


反壟斷法 綠批NCC版 管制基礎無法測量 無公信力

(中國時報 鐘惠玲/台北報導 2013.04.19)

目前反媒體壟斷法有兩大版本相互爭鋒,中研院研究員施俊吉昨表示,相較於國家通訊傳播委員會(NCC)版本,民進黨版本是「抓大放小」,只管制五種媒體,且以市占率為衡量基準,內容清楚,簡潔且可行。

NCC版本《廣播電視壟斷防制與多元維護法》(簡稱反壟斷法)草案已在行政院審查中,立法院昨對民進黨版「反媒體壟斷法」草案舉行公聽會。

施俊吉指出,民進黨版本只管制有線電視系統、無線電視、全國性廣播與日報,以及新聞與財經頻道等五種媒體,相較於NCC版本納管全部媒體,民進黨版採重點管制。

在民進黨版本中,禁止有線電視系統整合上述其他四大種媒體,無線電視之間也不准相互整併。其他情況下,媒體整合若超過市佔率三分之一,也在禁止範圍。若整合市占率未達三分之一,採許可制,若增進公益小於公益損害,也不予許可。

施俊吉說,NCC版採收視聽率與閱讀率為管制基準,無法測量,也不具公信力,還刪除回溯條款,是「畫虎不成反類犬」,不但不是反壟斷法,且是「媒體壟斷維護法」,若強行通過,「對台灣不是幫助而是傷害」。

NCC主委石世豪則回應,若採市占率為基準,光是市場認定就頗複雜,「定義是噩夢的開始」。

公視前總經理馮賢賢抨擊NCC版本,以收視率為核心准駁依據,但對收視率的定義卻錯誤。台大新研所教授張錦華認同民進黨版本有公益訴訟的設計,同時認為有線電視系統影響力大,不應再經營新聞頻道。

反媒體巨獸青年聯盟代表吳學展則呼籲,朝野應努力讓反壟斷法在立院本會期通過,並納入涉己報導與評論規範,以及媒金分離原則。 
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